第一章 总则
第一条规划目的
为适应新时期广德县的发展要求,科学合理地进行城乡建设,统筹城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规,特制定《安徽省广德县城城市总体规划(2014-2030)》(以下简称本规划)。
第二条规划编制背景
在经济全球化背景下,地域经济发展空间增大,机会增多,长三角世界级城镇群建设、中部崛起战略、国家级皖江城市带承接产业转移示范区的成立,为安徽省发展提供了良好机遇。目前安徽省的基础设施建设现已迈入“双高”发展时代。一是构建包括四纵八横在内的高速公路网体系;二是大力推动高速铁路建设,启动包括沪汉蓉、京沪、京福、宁安城际、商杭、合安城际等高速铁路的建设。
广德县是安徽省直管试点县之一,实施省直管县体制改革试点,对深化广德县行政管理体制改革、激发县域经济发展活力,加快跨越崛起步伐具有重大而深远的意义。近几年来,广德县经济增长较快,工业化和城镇化水平较高,总体处于工业化中期阶段。全面的城乡统筹建设对于建设用地的需求也相应更趋旺盛。因此亟需编制本规划进行宏观调控和指导。
第三条规划指导思想
(1)坚持可持续发展
研究制定经济、社会、环境与城市协调持续发展的目标与量化指标,并在布局中予以体现和落实。研究确定可持续发展的城乡空间结构,组织城乡高效节能的运作系统和高质量的城乡空间。
(2)坚持以人为本
规划的根本功能、城乡发展建设的最终目的是要满足人的需要,全面提高居民的生活质量。规划将以人为本作为根本的出发点和归宿点,充分尊重人的基本需求和发展的需要,创造一个适合人居住、生活、工作和发展的城乡空间环境。
(3)坚持城乡统筹发展
“统筹城乡经济社会发展”是是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略,是制定城乡发展规划的基本立足点。
(4)维系良好的生态环境
城乡人口配置、产业导向、环境容量、环境保护必须与生态环境保护相协调。
第四条规划原则
(1)生态文明,绿色低碳
(2)以人为本,公平共享
(3)四化同步,统筹城乡
(4)优化布局,集约高效
(5)文化传承,彰显特色
第五条规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)
《城市规划编制办法》(2006年)
《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002年版)
《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(2010年)
《广德县土地利用总体规划》(2006-2020年)
《安徽省县城规划编制标准》(2013年)
安徽省、宣城市、广德县国民经济和社会发展规划
其他已批准的专项规划以及城镇建设规划
第六条强制性内容
文本中黑体加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划的行为,应依法进行查处。
第七条规划年限
近期:2014年-2020年
远期:2020年-2030年
第八条规划层次与范围
(1)第一层次——县域城镇体系规划
范围:为广德县域行政辖区范围。包括7个建制镇和2个乡(7个镇为:桃州镇、新杭镇、邱村镇、誓节镇、柏垫镇、杨滩镇、卢村镇,2个乡为:四合乡、东亭乡),总面积2115.95平方公里。
(2)第二层次——城市规划区范围
范围:城市规划区范围。包括桃州镇镇域范围,东亭乡的柳亭村、卢村镇北部和卢湖景区范围。城市规划区总面积约为255平方公里。
(3)第三层次——县城城区规划
范围:城区用地规划范围。总用地面积为40.88平方公里。
第二章 县域城镇体系规划
第一节 社会经济发展战略
第九条 城乡发展总体目标
积极贯彻落实“四个全面”总体部署,牢牢抓住“一带一路”、长江经济带和长三角城市群建设三大历史性机遇,深入推进“三个强省”、建设美好安徽战略任务,紧扣转型赶超的总体要求,坚持“工业强县、生态立县”战略导向不动摇,强化量质并重,注重精准发力,实施创新驱动,加快推进产业升级、产城集聚、文旅突破、开放融合,聚焦打造“长三角先进制造业基地、长三角休闲健康旅游目的地、国家生态文明建设示范区、皖江城市带现代化县级中等城市”,争取在经济新常态下以中高位值快速发展,顺利实现撤县设市,努力在全省率先全面建成小康社会。
第十条 经济发展战略
(1)区域合作与联动发展战略
广德产业的发展不仅要在自身中形成相关联的产业,提高自身的竞争力,同时必须要走区域产业合作发展的道路。充分利用交通优势,加强与周边县市的合作,联动发展,提高效率,减少浪费,提升整体竞争力。
(2)城乡联动战略
在加速城镇化进程的同时,坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动,提升园区建设水平,促进产业的集聚、升级和转型,实现城乡共同发展。统筹城乡规划建设、劳动就业、社会保障、公共服务和体制改革等,全面加快城乡一体化发展。
(3)可持续发展战略
促进人口向城区集中,积极创造条件吸引外部人才,提高人口素质;合理开发资源,提高利用效率;坚持边建设边治理的方针,把经济建设与改善环境结合起来,努力开创生产发展,生活富裕,生态良好的良性循环发展道路。
(4)产业强县战略
做大做强做优工业,大力发展现代服务业,做精做特现代农业,集中建设产业集聚区,提升产业素质和层次,构建“生态化、集聚化、融合化、低碳化”现代产业体系,成为皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成部分。
第二节 县域人口与城镇化
第十一条 人口与城镇化水平
近期2020年,县域总人口为53万人,其中城区人口25万,城镇人口为33万人,城镇化水平为61.5%。
远期2030年:县域总人口为57万人,其中城区人口36万,城镇人口为41万人,城镇化水平为71.9%。
第三节 县域城镇体系布局
第十二条 城镇等级规模结构
县域城镇等级分为县域城区、一级城镇、二级城镇、三级乡镇。
到2030年,城区人口36万,一级城镇包括新杭镇、邱村镇,镇区人口1-2.5万,二级城镇包括誓节镇、柏垫镇,镇区人口0.8-1.5万,三级乡镇包括卢村镇、杨滩镇,镇区人口0.2-0.5万。四合乡、东亭乡人口0.2-0.5万。
其中将一级、二级城镇列为重点镇,三级乡镇列为一般乡镇,县域共有四个重点镇:新杭镇、邱村镇、誓节镇、柏垫镇,共有四个一般乡镇:卢村镇、杨滩镇、四合乡、东亭乡。
第十三条 城镇职能结构
城区职能类型为综合型,是政治、经济、文化中心。
新杭镇职能类型为工贸、旅游型,东北片区中心,目前工贸发达,对太极洞进行旅游开发,未来继续优化提升。
邱村镇职能类型为工贸型,以汽车配件产业、现代化高效农业的生产服务、农产品加工为主。
誓节镇职能类型为工贸、商贸型,发展机械电子配套、农产品加工,并且依托高速公路发展商贸流通业。
柏垫镇职能类型为农贸型,水库周围进行生态保护,进行农产品加工、旅游服务。
杨滩镇职能类型为农贸型,发挥高速公路出入口带动效应,进行农产品加工、旅游服务。
卢村镇职能类型为旅游型,进行卢村水库生态保护与旅游开发,发展城郊旅游服务基地。
四合乡政府驻地为农贸型集镇,以丝绸产业旅游开发,竹木精深加工产业、生态农庄为主。
东亭乡政府驻地为农贸型集镇,以农业为主导,靠近城区,也可围绕东亭湖水库发展旅游。
第十四条 城镇空间结构
形成“一主两片四重点,一轴一带加一环”的城乡空间结构:
一主: 广德县城区
两大片区:北部片区G318以北的地区为以工业与现代农业为重点发展地区。G318以南以旅游和生态环境保护发展为主。
四重点:新杭镇、邱村镇、誓节镇、柏垫镇
一轴:以G318为依托的横向发展轴
一带:以S215与S230为依托从城区通向邱村镇和誓节镇,以G235和S215为依托从城区通向卢村镇和柏垫镇的纵向发展带
一环:二级公路环线连接新杭、邱村、誓节、柏垫等镇的县域联系发展环
第十五条 主要城镇发展引导
城区作为三省边际特色工业基地、生产性服务中心与休闲旅游服务中心,宜居宜业宜游的现代山水城市,重点控制城区用地规模,集约发展,避免盲目扩张。
新杭镇是广德北部经济区的核心城镇,以金属深加工、机械制造、汽摩零部件、食品工业工贸并举,同时对北部的太极洞及乡村旅游资源进行旅游开发的现代化工贸型旅游城镇。重点控制旅游开发强度,避免过度开发,同时控制污染企业发展,进行生态修复。
邱村镇是广德西北部以服务现代农业为主的农贸型城市,同时发展机械电子配套、农产品加工、商贸流通业,重点进行农田保护。
誓节镇靠近城区,依托318国道与城区形成紧密联系,未来发展机械电子配套、农产品加工、商贸流通业,分担部分城区货运功能。
卢村镇围绕卢湖风景区、无量溪湿地景观游赏区、笄山竹海景区、甘溪十里长冲进行开发与发展,以生态保护为主发展旅游服务业,重点控制水库周边旅游开发强度,避免生态环境破坏与水源污染。
柏垫镇位于广德县西南部,为南部重点镇,与县城相距25公里,以发展农贸服务和旅游为主,镇区位于凤凰山水库上游,靠近洪水淹没区,在城镇建设过程中要注意引导,向适宜建设及其他区域发展,实现城镇发展与水源保护并重。
第四节 县域产业选择与布局
第十六条 产业发展定位
(1)现代高效农业立县
重点关注农产品质量安全体系建设;提升优质粮油产业;打造综合畜禽产业;加快发展现代林业;培育其他高效特色农业。发展培育现代都市休闲观光农业,进一步推动农业产业化联合体,信息化物联网工程和农产品销售平台建设等举措。
(2)先进制造业强县
以新型工业化为方向,加快转变经济发展方式,加快产业结构调整优化,不断推动工业创新升级,逐步强化“2+3+3”(两大主导、三大支柱、三大新兴)现代工业体系,实现工业经济总量和发展质量的“双重跨越”。“2+3+3”现代工业体系:做大做强机械制造、信息电子两大主导产业;提升和优化新型材料、生物医药、农副深加工三大重点产业;积极培育发展新能源、智能装备、新一代信息技术三大战略新兴产业。总体上打造长三角先进制造业基地。
(3)文化旅游服务业活县
加快发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、中介服务业等生产性服务业;加速发展生活性服务业,做到基本公共服务均等化;开发利用自然资源和人文资源,大力促进文化旅游产业发展。
第十七条 产业空间布局
“一核两轴,三区两园”——点线面结合、稳妥推进点轴渐进发展模式。
以中心城市和重点城镇为主要核心,以各主要城镇和交通设施为依托组成产业发展轴,产业选择和产业布局强调产业政策的倾斜性和空间上的不均衡性。基于此模式,广德产业空间布局可以概括为“一核两轴,三区两园”。
(1)一核:主城区产业核心区。
构建与城区功能定位相适应的多功能、综合性的产业布局体系,充分发挥广德县三省八县交界处、皖东南门户城市、“竹海栗乡”等区位资源优势,以广德城区为依托,大力发展旅游、商贸物流、职业教育等现代服务业,为全县的产业发展提供服务;以广德经济开发区为依托,重点发展电子、机械等产业。
(2)两轴:城镇经济发展轴,该轴沿沪渝高速公路、宣杭铁路以及商合杭高铁(在建)展开,由东向西串联祠山岗物流中心、广德经济开发区、主城区、开发区誓节园和誓节镇等全县主要城市化和工业化平台。生态经济发展轴,该轴以G233,S215为脉络,以中心城区为枢纽,南北串联太极洞景区、新杭镇、卢湖旅游度假区、南部柏垫镇,四合乡,杨滩镇等主要农业经济和生态经济点。
(3)三区:以柏垫镇为中心、主要包括四合乡、杨滩镇、柏垫镇以及誓节南部和卢村南部区域的南部生态经济区;以誓节、邱村镇组合发展的现代农业区;新杭镇镇区和新杭镇省级开发区为依托的循环经济区。
(4) 两园:以农副产品深加工以及汽车零部件为主的邱村工业园、以开发区配套机械制造产业及农副产品深加工为主的誓节工业园。
第五节 县域旅游发展规划
第十八条 旅游目标与定位
(1)旅游业发展的目标
近期目标:近期(2015年-2020年):建设发展阶段,以重点旅游景区的开发建设,带动全县旅游产业快速发展,启动卢湖旅游度假区开发建设,完善太极洞景区的深度开发,启动灵山、茅田山、英烈山景区规划开发;形成2条精品旅游线路;健全和理顺广德县旅游管理体制,形成高效有序的旅游宏观管理体制;把广德初步建成为长三角旅游圈的重要节点和全国旅游强县。
中期目标:中期(2020年-2025年):完善提升阶段,依托横山国家森林公园,突出卢湖旅游度假区的建设,完成茅田山风景区、灵山风景区等重大旅游项目的建设;培育或引进1-2家国际旅行社,力争1-2家旅行社进入全国百强旅行社行列;引进2家左右的国际著名酒店品牌;加强营销,不断提高广德旅游的市场竞争力;优化大环境,包括旅游的政策环境、社会环境和服务环境等,促进旅游产业总体规模持续快速发展,基本实现建成“国内有影响力的绿色休闲度假和会议旅游目的地”的中期目标。
远期目标:远期(2025年-2030年):全面繁荣阶段,通过全方位、多层次的发展、整合、完善,进一步巩固旅游业作为支柱产业的地位;大力拓展旅游市场,形成贯联国内外的旅游营销网络;加强品牌建设,提高旅游服务质量,卢湖旅游度假区申报国家5A级景区,形成卢湖旅游度假区、太极洞风景区、茅田山风景区等3大品牌景区;广德旅游成为中国著名的旅游品牌;旅游发展功能从以经济功能为主,转换到多种功能并存,带动广德县社会经济全面发展。
(2)旅游发展定位
近中期定位:广德县现状旅游业尚处发展的初始阶段,在广德县发展的近中期规划中,将旅游业作为辅助产业,次于主导产业与支柱产业发展。
远期定位:远期规划建设中,旅游产业将作为主导产业进行发展培育。在此过程中,旅游产业应不断完善自身条件,加大宣传,为旅游产业的高速发展打好基础,做好准备。
第十九条 旅游空间布局规划
广德旅游功能区分为一核两区三圈:一核,即以卢湖、甘溪沟为主体的卢湖旅游度假区;两区,即太极洞旅游区、茅田山旅游区;三圈,即北部生态农业旅游圈;中部特色文化旅游圈;南部山野风光旅游圈。
一核:
卢湖旅游度假区。充分利用卢湖及周边的山水景物和生态环境资源,将卢湖打造成广德的休闲度假和会议中心,使之成为广德的精品景区、龙头景区、核心景区。
两区:
太极洞旅游区。结合溶洞观光和太极养生文化,提升太极洞的品牌形象,增强其影响力,在充分开展洞内观光的同时,把洞内旅游扩展到洞外,丰富旅游产品,逐渐从单一的溶洞观光景区发展为以溶洞为核心的太极文化旅游区。
茅田山旅游区。茅田山片区以茅田山、英烈山优美的自然景色为依托,开发观光产品,将其打造成广德新的旅游景区。并充分结合良好的生态环境和乡村旅游资源,开发休闲度假旅游产品。
三圈:
北部生态农业旅游圈。结合邱村已有的现代农业及林业资源,以现代农林观光园区为核心,打造纯生态的庄园式现代农业体验休闲旅游产品。并结合人文历史资源,打造古战场观光圈。
中部特色文化旅游圈。中部旅游资源主要有横山祠山文化、誓节火箭基地,城区旅游资源。横山国家森林公园、东亭等地有大量的祠山文化遗址和传说,整合文化资源,做大做强祠山文化。誓节的603火箭发射基地,是发射中国第一枚生物实验火箭所在地,可开发为红色旅游景点。
南部山野风光旅游圈。杨滩、四合、柏垫等南部乡镇适合开发山野观光项目。杨滩的茶叶、竹制品交易中心等别具特色。适合开发以自驾游、自助游为主的山野观光产品。可带动周边一般资源,相互配合发展。
第二十条 重点旅游区域
本规划将广德县众多旅游资源进行筛选,抽取较有特色、较有影响力的资源作为本县发展旅游业重点开发的资源。
(1)卢湖旅游度假区
卢湖旅游度假区位于卢村镇,总面积约67平方公里,凭借其湖光山色相宜的优美景色,优越的生态环境,加大招商与开发力度,建成以休闲度假为主要功能,兼具观光游览、商务会议、体育运动功能的综合性旅游度假区、国家5A级旅游景区,卢湖旅游度假区作为广德旅游的第一品牌重点打造。
(2)太极洞风景区
作为华东地区最大的天然溶洞,享有“东南第一洞”的美誉,属国家首批4A级景区。规划充分利用现有影响,扩大风景区的游览范围,加大洞外太极文化与休闲产品的开发,让太极洞老瓶装新酒,不断挖掘文化内涵,做精做活太极文化,推动景区多元化发展。
(3)桃姑迷宫景区
规划对其进一步开发和完善,突出桃姑文化特色,完善旅游服务设施,营造良好的游览线路和旅游环境,规划目标将其建设成为国家4A级景区。
(4)横山国家森林公园
规划立足祠山文化,以山水环境为依托,开发观光、娱乐、生态休闲、养生度假等旅游功能,将之建设成广德城市公园、国家4A级旅游景区。
(5)茅田山风景区
茅田山风景区由茅田山、梓冲水库、响水滩瀑布三部分组成,核心区面积6900亩,缓冲区面积为8600亩,缓冲区界限以外5公里为外围保护区范围。茅田山飞瀑流响,石奇景美,旅游开发潜力大。规划重点开发万丈崖、瓦岗山寨,将其开发建设成集山地观光、水域休闲、山地运动于一体的大型综合型旅游景区,规划建设成为国家4A级景区。
(6)灵山景区
灵山七十二景自古远近闻名,灵山真境为古“广德十景”之一。规划依托峡谷、瀑布、岩石等景观资源,根据文献记载和民间传说,复建灵山七十二景,开发灵溪大峡谷和响水滩瀑布的旅游观光功能,将灵山打造成为亦古亦新的观光景区。灵山还流传着众多佛教传说,相传地藏王俗身金乔觉曾在此修行,依托灵山寺、佛教传说和遗迹,丰富佛教活动,将灵山打造成皖东南佛教名山,规划建设国家4A级旅游景区。
(7)军事战争旅游区
军事战争旅游区规划立足广德丰富的古战场历史资源,重点开发万孺人墓和火箭发射场,将其建设成集军事旅游和山地观光结合的历史旅游区。
第二十一条 旅游设施发展
(1)对外交通
依托广德对外交通网络,利用公路、高速公路、高铁等对外交通设施,完善通往广德县域内重要旅游景区的交通建设,适应旅游业的发展需求。建立南部出入口。
(2)县内交通
(a)利用城区内部交通网络,重视相关设施的配套和服务的提供,形成人车相结合的方式,快旅慢游,减少非游览时间。
(b)强化城区内旅游交通的建设管理。
(c)加强汽车旅游的各种设施配套,包括停车场、标识牌、维修服务等。
(d)发展大型旅游车及出租车服务。
(e)开通旅游穿梭巴士服务。
(3)住宿设施
为不同层次的游客提供适宜的住宿服务。建设四星级、五星级宾馆,另外在城区重要组团以及卢村、四合、杨滩、新杭等乡镇均可设一定数量不同档次的旅游接待设施。
(4)旅游接待中心
结合对外交通枢纽高铁站及其它客运中心设置旅游接待中心,与城区交通衔接,与各景区、旅游圈联系,为广德县旅游提供一站式服务。
第六节 县域空间管制
第二十二条 县域空间管制分区
规划划分为保护区(生态环境保护区、风景名胜保护区、基本农田保护区、水源保护区)、已建设城镇区以及其他区域。县域层面上不宜使用禁建区、限建区、适建区的分类,以区别于城市规划区内空间管制要求。
第二十三条 县域空间管制要求
县域划分为保护区、已建设城镇区和其他区域分类进行空间管制。
(1)保护区
保护区包括生态环境保护区、基本农田保护区、水源保护区、风景名胜保护区等。
(a)生态环境保护区
生态环境保护区是指生态功能极其重要或极为敏感的区域。包括自然保护区、森林公园、重要生态湿地等区域。
本区域实行强制性保护。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动;严格控制人口增长,区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施;改变生产经营方式,走生态经济发展道路;对已经破坏的重要生态系统,要采取生态环境建设措施,认真组织重建与恢复,尽快遏制生态环境恶化趋势。
(b)基本农田保护区
基本农田保护区是指依据土地利用总体规划和依照法定程序对基本农田实行特殊保护而确定的保护区域。严格保护基本农田,禁止一切非农业利用,基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院批准。
(c)水源保护区
水源保护区是指地表水源和地下水源及其必需的安全防护范围。
对主要地表水源地,划定水源保护区范围,其中保护范围为主要水库外围500米,以及主要河流沿线向外300 米,非主要河流沿线向外100米。在保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动,并应设有明显的范围标志和严禁事项的告示牌。全市统管地下水的保护与利用,划定地下水源保护区。在此范围内,严禁工业废水排放,严禁从事可能污染水源的活动,控制农药的使用。加强水源保护区的生态环境建设。并在此范围划定禁采区、限采区,控制地下水开采量,实现地下水采补基本平衡,地下水负漏斗区面积减少,地下水环境得到改善。
(d)风景名胜保护区
根据风景名胜保护规划,划定一、二、三级保护范围为风景名胜保护区,其中,一级保护范围内可以设置必需的步行游览道路和相关设施,严禁建设与风景无关的设施,不得安排旅宿床位,机动交通工具不得进入此区;二级保护区可安排少量旅宿设施,限制与风景游赏无关的建设,限制机动交通工具进入本区;三级保护区应该有序控制各项建设与设施,并与风景环境相协调。
(2)城镇建设区
城镇建设区是指重点开发或以开发为主的区域。包括市县中心城市和小城镇地区两种类型。该区需要在开发建设的同时加强生态建设,改善生态环境,提高人们生产和生活的舒适度。
城区规模应受到严格控制,尤其是城区西北部与南部毗邻横山国家森林公园、扬子鳄国家级自然保护区、卢村水库保护区与合河生态园,要做好生态保护措施,实现可持续发展。
卢村镇与东亭乡政府驻地要严格控制开发建设规模,在进行旅游开发的同时,对水库进行生态保护,卢村镇还要符合扬子鳄国家级自然保护区的保护要求。
柏垫镇镇区靠近凤凰山水库淹没区,应做好相应的防护措施,保证城镇可持续发展。
(3)其他区域
其他区域包括一般耕地、园地、一般山林、独立村庄及未利用土地等。
该地区以自然生态保护为主导,在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。适度控制城市建设用地的开发;控制人口发展规模,对已破坏的生态环境要有计划的进行修复;引导调整产业结构,发展生态产业;可在保护自然生态环境的基础上,开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。
第七节 县域综合交通规划
第二十四条 县域交通规划目标 充分利用国家及区域交通设施,加快商杭城际铁路、绩扬高速建设,完善和优化公路、铁路网络,构建综合交通运输通道,强化广德作为三省交界地区的综合交通枢纽地位。以多方式联运和集约化运输为主体,以国家及区域交通干线为骨架,形成以公路为主导,以铁路运输为辅助,与地理条件和经济特征相适应的规模适度、结构完善、布局合理、能力充分、衔接顺畅、协调发展的综合交通体系,对外交通联系高效畅达,内部交通往来和谐通达。交通运输和行业管理更加科学化、人性化、智能化,交通运输效率、服务水平显著提高。
第二十五条 县域公路
高速公路主通道建设:宣杭高速公路广德段,在祠山岗和县城城南以及城西各设置一下道口。同时,在县域西部结合绩杨高速公路规划,在誓节镇和杨滩镇设置下道口。
公路网络建设:根据广德县城镇空间分布、重要经济开发布局、国省干线走向和产业规划等,广德县将构建“两环七横九纵一联” (“三纵三横一联”重要干线、“六纵四横”次要干线)的公路干线联系通道,县域通道主要服务于广德县内乡镇、经济开发区和工业园区等。其中三纵三横一联分别为:
横一:郎溪—邱村—新杭通道(二级公路S214-三级公路S462-二级公路X037-一级公路S422)
横二:郎溪—誓节—广德通道(二级公路S214-一级公路G318)
横三:杨滩—柏垫—四合—卢村—东亭通道(一级公路G233-二级公路G235-二级公路X031)
纵一:新杭—广德—东亭通道(S215-X031)(一级公路S215-二级公路X031)
纵二:邱村—广德—卢村通道(X039-G235)(二级公路X039-二级公路G235)
纵三:誓节—杨滩通道(G235-S314-G233)(二级公路G235-二级公路S314-一级公路G233)
联一:广德—柏垫—杨滩通道(S215-G233)(一级公路S215-一级公路G233)
农村公路建设:农村公路建设按照“先通达、后通畅、再网化”的原则,加大资金投入,加快建设速度。规划加强通村水泥路的建设,基本实现村村通水泥路的目标,在此基础上,加强乡与乡、村与村之间的公路网络建设,形成四通八达的农村公路网。
第二十六条 县域铁路
目前广德县城北部有宣杭铁路横穿东西,广德火车客站设置在横山北路尽头。广德火车货站设置在开发区铁路以北建设北路以西。规划商杭城际铁路从县城南部穿过。
“十三五”期间,随着商杭铁客运专线的开工建设,广德县同步开展城南综合客运枢纽站建设,该枢纽集长途、公交、出租车、铁路等客运方式,构建综合型公铁客运枢纽,辐射范围扩大至整个广德城区及县域。广德城南综合客运枢纽站位于广德长途汽车站以南1公里处,建设规模10万平方米,设计发送能力10000人次/日。
第二十七条 县域交通服务设施
(1)客运枢纽布局
根据合理布局、提升等级、扩大通达的总体要求,启动农村客运站建设,推进等级汽车客运站标准化建设,新建1个三级客运站,5个准三级乡镇汽车客运站、1个四级站、5个五级客运站。
抓住商杭高速铁路建设机遇,积极配合做好前期相关工作,同时加强铁路枢纽建设,推动铁路客运和公路客运的协调发展,形成服务于全县大客运网络,新建1个综合客运枢纽。
广德县货运枢纽建设规划表见附表一。
(2)完善货运枢纽布局
依托交通条件和经济产业发展情况,在桃州镇、新杭镇、邱村镇和誓节镇规划4个物流中心,促进各种运输方式有机衔接,提高多式联运、快速转运效率满足县内商贸、工业等产业对物流服务的需求。
第二十八条 县域公共交通
建设与县城和高铁站直接相连的县域公共客运交通体系,方便重点镇,风景旅游区与城区和高铁枢纽的便捷联系。
第二十九条 县域绿道
利用广德生态环境质量高,旅游资源丰富和大地景观多样性的特点,建设县域绿道系统,并与城区内部绿道结合,形成一个整合工作,文化,生态和休闲的绿道系统。
第八节 县域基础设施规划
第三十条 重大基础设施布局规划
将新东方水厂南移并扩容,实行城区、卢村镇、东亭乡区域联合供水,供水规模为28 Wm3/日,其余各乡镇建立镇级自来水厂。
规划建制镇以上要采用雨污分流制,并建设污水处理厂(站),同时完善污水管道收集、处理和排放系统,做到污水达标排放;非建制镇,要建立污废水排放系统,污废水采用氧化塘处理。县城在利用原污水处理厂基础上,加快开发区污水处理厂的建设。
规划简化广德变配电等级体系,城区取消35KV电力线,部分乡镇保留35KV电力等级。完成广德500KV变电站广德变的建设,并完成广三变(220KV)、广四(220KV)、城南一变(110KV)、新西一变(110KV)、南郊变(110KV)、精细变(110KV)、誓节变(110KV)、邱村变(110KV)、柏垫变(110KV),其余乡镇设置35KV变电站。
电信线路走向:对外(广德——宣城、广德——长兴、广德——宁国)城区采用地下管道敷设光缆和农村采用地下直埋敷设光缆。对内电信主干电缆均采用管道敷设,网络建设以环形网络拓扑结构,采用光纤宽带网络敷设连接各组团、镇和中心村,逐步实现光缆替代电缆线路建设,共同使用,配套完善宽带数据业务和窄带语音业务,大力扶持和推动网络信息产业的发展。
广播电视:完成CATV城网改造,使之成为双向的750MHZ HFC网,为今后的交互式业务和多功能服务奠定基础,光系统的双向传输首先以集团用户和要害部门为主,积累经验,逐步推开,“十三五”末实现集团用户随时可通过本网互联。
对接“川气东送”项目,将逐渐形成以天然气为主气源和液化石油气为辅助气源的格局。在县城积极发展管道供气,以天然气气源为主;液化石油气作为天然气的补充。同时建立以县城为中心,发散到各乡镇管道天然气体系。至规划期末,县域总体气化率达到95%以上。规划在城区南部建立天然气门站。
近期完善桃州、新杭消防设施布局。在桃州新建2所消防站,新杭新建1所消防站。按消防规划要求布置消火栓,规划消防通道。
远期规划在桃州增设3所消防站,使桃州镇消防站达到6所。新杭增设1所消防站,使其达到2所消防站。在邱村、誓节、柏垫、四合、杨滩、卢村、东亭等各建设1所消防站。各乡镇按消防规范布置其它消防设施。
第三章 城市规划区城乡统筹规划
第一节 城市规划区城乡统筹发展战略
第三十一条 总体思路和策略
(1)工业强县,生态立县。
主力发展新型工业,引进大型、领导型企业,依靠新型工业化推动经济发展。同时,推动对生态资源的保护利用。城镇空间分布格局立足自然山水环境,使之成为城镇发展的重要资源。打造绿色生态县,探索可持续发展的广德路。
(2)做大做强城区,注重乡镇特色发展。
强化城区的引领作用,强化城市规划区内乡镇地区的特色化发展。科学开发新区,落实土地集约利用,带动城区的土地流转和有效利用。推动城乡公共交通体系建设,普及农村基础设施建设,尊重当地历史风貌,统筹城乡发展。
(3)整合共享,集聚发展。
站在广德县整体发展的高度,打破现有行政区划的束缚,整合各类资源,推进产业和镇村集聚发展,增强区域辐射能力和综合竞争力。
(4)提升品位,打造品牌。
将生态、可持续理念贯穿城市建设的全过程,着力在规划设计、城市建设、产业发展、生态保护等各方面建成一流品位、一流环境、一流产业、一流城镇的城镇区域,通过各种载体,全力打造高新工业基地,打响旅游、文化、生态等品牌,为城市发展奠定基础。
第二节 城市规划区空间发展格局
第三十二条 城市规划区空间结构规划
(1)产城融合发展
开发区应当按照“提质增效、转型升级、产城一体”的要求,统筹推进园区发展。落实园区和集镇基础设施建设,着力完善功能配套,提升园区承载能力。开发区西区要做强现有平台,提升产业层次。科学规划开发区土地使用,加快从“扩容”到“提质” 跃升,运用综合手段促进企业良性发展和土地集约利用。引入更多类型和规模的企业,深化产业链,达成产业容量的纵向提升。
(2)卢村水库景区
协调卢村水库景区旅游开发,统筹水源保护区、生态敏感区与城区的联动发展。依托“一心两带”和卢村水库、笄山竹海等核心生态要素,形成规划区“一城一区两廊”的空间分布格局(广德城区,卢湖风景区,无量溪、粮长河滨河生态廊道),山水生态环境和城市空间发展融为一体。
广德城区:包括无量溪以西,以商业、居住等为主要功能,体现城市传统文化和空间尺度的广德老城区片区;无量溪以东,依托工业园区,以商业服务和居住为主的开发区片区;依托新的行政中心,以商业商务、文化休闲为主的城南政务片;依托高铁发展的高铁新城片。以贯城水系为生态核心,打造南北纵横、东西交织的生态廊道;以老城区为文化核心,结合交通廊道和公共绿地,形成多心、多片、开敞的城市形态格局。
卢湖风景区:卢村水库既是宝贵的水源保护地,又是生物群系密集的生态保护区。在严格保护湿地生态环境的基础上,依托周边乡镇,形成集中的旅游服务中心,完善配备休闲度假、康健养生、水上娱乐和体育赛事等旅游服务功能。建议由卢湖风景区设立管理单位,统筹笄山竹海、卢村水库的保护开发和宣传事宜。
生态廊道:依托粮长河、无量溪等主要水系、滨水绿地和万桂山路、卢湖大道等城市道路,形成具有文化、生态、游憩和交通功能的综合发展廊道。
(3)老城区
加快老城区交通设施建设及土地利用的置换。有规划、有效率地对城区风貌进行整改,由线及面,综合提升老城区活力。注重产业的合理引入、排布,与开发区协调发展,达成土地与产业的呼应融合。
(4)开发区
开发区内需加快基础服务设施建设,提升开发区与城区、农村的道路服务质量,减少穿城潮汐交通。引进新型工业,充分发挥地区优势,承接苏、浙地区西进的产业。
(5)祠山岗
推进祠山岗综合服务区建设,落实商贸、居住、休闲及各项配套设施,使之成为城区东部的服务中心。
第三节 城市基础设施规划
第三十三条 城市规划区交通规划
(1)规划区对外交通组织
广德县规划区依托高速公路、国省县道系统和铁路组织对外交通,分别连接市域层面的四个周边板块、县域层面的其它六个空间单元。
宣城方向:商杭城际铁路、宣杭铁路、沪渝高速和G235国道;
杭州方向:商杭城际铁路、宣杭铁路、沪渝高速、G318国道、S451省道;
镇江方向:G233国道、S201省道;
黄山方向:G233高速。
其中商杭城际铁路和宣杭铁路在规划区内共设置3个火车场站,包括客运为主的广德老火车站、广德高铁站(规划中)和货运为主的城东货运站。
沪渝高速公路在广德规划区内共设置3个出入口。分别位于祠山岗、县城城南万桂山南路以东以及城西东环路与高速交汇处。
(2)规划区内部及周边地区交通组织
规划区内部及邻近区域主要通过国省道公路、城区外环线及乡村道路等进行交通联系。
城区-横山森林公园:太极大道、桐川路、北环路、西环路;
城区-和合生态园:光藻路、建设路、S451;
城区-卢村水库:万桂山南路-卢湖大道、S451;
城区外环线建设:结合城区现有路网,依托北部铁路和南部高铁,同时串接卢村外围,形成北环-西环-桐川路-广宁路-环城路-南山路-家和路-西山路的外部环线,连接城区与规划区内重要地区。
第三十四条 城市规划区公共服务设施规划
规划至2030年,小学17所,初中7所,九年一贯制学校2所,高中3所。教育科研设施用地总面积达到178.62万平方米,人均教育科研设施用地面积达到5.1平方米。
规划至2030年,医疗卫生设施达到20.17万平方米,人均医疗卫生设施面积达到0.56平方米。
第三十五条 城市规划区单元控制规划
中心城区:城西片区、城北片区容积率≤1.2;基于老城区既有建成环境和历史风貌,老城区容积率范围≤1.0; 基于商务办公和新城建设,政务新区容积率范围≤2.0;基于区位条件、交通可达性和服务设施等级等因素,城南片区容积率设定≤1.2(低值位于无量溪河滨河),高铁新区容积率设定≤2.5,祠山岗片区容积率范围≤1.2;基于居住功能和无量溪滨河空间,城东片区容积率范围≤1.6,无量溪滨河公园周边地块容积率较低;基于工业功能、力求集约化利用土地,开发区容积率设定≥0.8.
卢村:基于规划人口和规划用地,卢村北部集镇容积率范围≤1.2。
第四节 城市规划区城乡居民点体系规划
第三十六条 城市规划区城乡居民点体系规划
城市规划区内形成“城区-镇(乡、街道)-中心村-自然村”的四级体系。
镇(乡、街道)一级有3个发展单元,包含桃州镇、卢村镇部分地区和祠山岗农场部分地区。规划设置9个中心村 ,一般规模在1000人左右;自然村应控制分散的基层村建设,规模控制在100人左右。
第三十七条 城市规划区城镇发展指引
至2030年,城市规划区内共有人口39.2万人,其中城区城镇人口36万人,农村人口1万人;卢村镇城镇人口3千人,农村人口1.8万人;东亭乡柳亭村农村人口1千人。城市规划区内城乡居民点用地58.24平方公里。城区人均建设用地100.27平方米,城镇建设用地44.34平方公里;城区外其他城镇人均建设用地110平方米,城镇建设用地约1.2平方公里。
城市规划区以城区为核心,结合县域城镇体系规划、各乡镇、街道现状发展趋势及与城区的关系,将周边乡镇分为南北两个片区,分别进行发展建设引导。北区为城区及祠山岗,利用自身对接苏浙沪经济圈的地理优势和便捷的对外交通条件,主要发展工贸、物流、服务业;南区为以卢湖风景区为核心,发展具有地区特征的生态旅游业;其余周边小型村镇以农林产业为主,强化与城区的统筹协调。
第三十八条 城市规划区村庄发展引导
规划村庄人均建设用地120平方米。因地制宜,采用不同建设模式。村庄建设控制类型主要包括整治(保护)型、提升拓展型、新建型三种模式。
第三十九条 城市规划区城乡用地规划
对接和协调土地利用总体规划。规划至2030年,城市规划区内建设用地为81.47平方公里,其中城乡居民点用地为58.24平方公里,区域交通设施用地为16.30平方公里,非建设用地为154.94平方公里。
广德县规划区城乡规划用地表见附表三。
第五节 城市规划区空间管制规划
第四十条 城市规划区空间管制措施
(1)禁建区:该区域除既有农村居民点和与保护需要直接相关的建设外,禁止一切与城镇建设相关的活动的开展,并严禁破坏景观与自然资源,保护耕地,禁止耕地转为非耕地,禁止侵占基本农田进行农村居民点建设。重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制,严格禁止各类开发建设活动,防止受到建设性破坏。
(2)限建区:该区域除进行农村居民点建设、城市重大基础设施项目建设外,限制其它与城镇建设相关的活动的开展。保护耕地,严格控制耕地转为非耕地,因建设需求确需占用耕地的,必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行。
(3)适建区:在该区域内,因城市建设发展需求,涉及将农田地转为建设用地的,必须经法定程序规定严格审批批准后方可实行;该区域内的农村居民点,原则上不再扩大其规模,应对其进行合理引导,促进其向城镇型住区集中。
适建区应采取有序拓展、集约开发的模式,重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理,避免粗放式的开发行为。尤其是在广德城区范围内,禁止新建各类污染型项目,以保证宜居城市的高品质生活环境。
(4)已建区:对建成区应采取用地调整和旧区改造方针,根据城镇用地结构调整和发展要求,逐步搬迁有污染的工业企业及市政办公设施,提高公共设施和公共绿地比例,改善城镇环境。
第四十一条 城市规划区空间管制分区
城市规划区范围内划分为禁建区、限建区、适建区和已建区,分别进行空间管制。
(1)禁建区
主要分布在规划区南部水源地、需要保护的山地、农田和生态保护区,禁止建设区占城市规划区总面积的36.34%。
生态保护区:扬子鳄保护区核心地区(待定)、卢村水库周边缓冲区、笄山竹海景区、城市南北生态湿地保护区、生态廊道、和合生态园;
水系:包含卢村水库、粮长河、无量溪河、环城河;
山地:包含笄山在内的坡度大于25%的山体和规划区南部成片的山体;
农田:《广德县土地利用总体规划(2014-2030)》划定的基本农田保护区,面积约23平方公里;
重大基础设施廊道:宣杭铁路、沪渝高速、敬凤4893及敬凤4894500KV高压走廊等重要设施周边500-1000米廊道控制区。
(2)限建区
主要分布在城市规划区中部、现状城区建成区周边,限制建设区占城市规划区总面积的32.85%。
水系:包含水系保护禁建区周边缓冲区等用地;
山体:包含卢湖风景区外围、横山国家森林公园外围环境协调区,以及卢村外围山体坡度较缓区域等。
农田:《广德县土地利用总体规划(2014-2030)》划定的一般农田地区等。
其他类:其他需要进行控制建设的区域等。
(3)适建区
主要分布在城区周边、祠山岗农场、经济开发区以及规划区范围内的各个乡镇镇区周边,适宜建设区占城市规划区总面积的10.69%。
(4)已建区
包括城区及卢村集镇,以及现状已建成的基本具备基础设施和服务设施的地区,已建区占城市规划区总面积的20.11%。
广德县规划区空间管制分区面积构成表见附表四。
第四十二条 城市开发边界控制
划定原则:在满足规划期末建设用地规模的基础上,城区的开发边界既要保持空间拓展格局的调适弹性,又要确保开发边界不能突破资源利用、生态环境保护、防灾安全等方面的刚性制约。
城市建设活动严格控制在城市开发边界范围线以内,禁止在城市开发边界以外的城市开发建设活动。对确需建设的重大公益性基础设施项目选址位于城市开发边界范围线以外的,应严格控制,经论证后,按法定程序审批。
城市开发边界向南以万桂山路为轴,建成区延伸至高铁片区以及卢村北部集镇;向东延伸至祠山岗东侧,完善祠山岗社区建设;向西以太极大道为轴,进行适度开发;北侧延伸至铁路北侧1km范围。
第四章 城市性质与规模
第四十三条 城市性质
广德县的城市性质为皖苏浙地区重要的制造业承接地,具有生态园林特色的现代化工贸和旅游服务城市,及物流集散中心。
第四十四条 城市职能
城市区域职能定位:广德县为皖东南地区新的经济增长极,商杭城际铁路线上重要的节点城市。
城市经济职能定位:广德县为服务省际的边界城市,以现代服务业和生态农业为主导的经济结构,是皖苏浙地区重要的工贸旅游并重的城市。
城市形象特色:突出祠山文化、太极文化、竹乡文化、多元化包容性移民文化、传统历史风貌及生态环境特色,创建社会环境和谐共生的生态城市。
第四十五条 城市人口规模
规划至2020年,城区人口为25万人;至2030年,城区人口为36万人。
第四十六条 城区建设用地规模
2030年,广德县城区建设用地规模控制在40.88平方公里,人均建设用地控制在113.55平方米。
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